一張小小的健康證，載有辦證人進(jìn)行肺結(jié)核、皮膚病等相關(guān)傳染病檢查的結(jié)果，以及檢查日期等信息，關(guān)系著公眾舌尖上的安全，更是公共衛(wèi)生防疫中的重要一環(huán)。
持有健康證方可上崗，是從事餐飲等行業(yè)的硬性要求。食品安全法規(guī)定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作�！豆矆�(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也規(guī)定，公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員，持有“健康合格證”才能從事本職工作。
北京市西城區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“西城檢察院”)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，部分嫌疑人主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為從業(yè)人員偽造健康證及體檢報(bào)告單。有的嫌疑人甚至偽造了健康證的核驗(yàn)網(wǎng)站，在一些檢查中蒙混過關(guān)。
西城檢察院通過大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西城區(qū)甚至北京市餐飲等行業(yè)存在部分從業(yè)人員購(gòu)買、使用假健康證的情況，健康證明的監(jiān)管存在漏洞。對(duì)此，西城檢察院通過探索建立了偽造證照行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、開展類案監(jiān)督，推動(dòng)健康證明領(lǐng)域長(zhǎng)效治理。
假健康證背后的“貓膩”
通過手機(jī)地圖App檢索北京城區(qū)有健康證明辦理需求的餐飲、洗浴等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所電話，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)場(chǎng)所經(jīng)理、領(lǐng)班是否需要上門辦理健康證，為相關(guān)人員偽造健康證及體檢報(bào)告單。2023年，西城檢察院第三檢察部辦理的一起偽造事業(yè)單位印章案件中，這是犯罪嫌疑人鄭某某的“攬客”手法。
“在我辦理的相關(guān)案件中，第一次發(fā)現(xiàn)這種情況。”參與辦理此案的西城檢察院第三檢察部檢察官助理王嘉成告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，類似行為總體非常隱蔽，“往往是第一次在這里辦過證的，后續(xù)才會(huì)相互介紹”。
案件材料顯示，鄭某某曾在外地開辦咨詢公司，為健康證體檢提供中介服務(wù)。“一般湊足10個(gè)人可以安排一輛車去體檢。”王嘉成介紹，“后來他們發(fā)現(xiàn)這樣賺錢賺得少，而且很麻煩，就開始辦假證。”
鄭某某等人仿冒的假證與北京市正規(guī)的健康證，肉眼看，區(qū)別并不大。為了使假證更逼真，鄭某某等人還配套搭建了一個(gè)“山寨”的驗(yàn)證頁面，掃描假證上的二維碼，會(huì)彈出一個(gè)驗(yàn)證頁面，和真的網(wǎng)頁幾乎一模一樣，“除非詳細(xì)對(duì)比這兩個(gè)頁面，一般的檢查人員也很難分辨”。
據(jù)鄭某某供述，辦一個(gè)假證，他能賺30-40元，每月收入在8000元左右。“每個(gè)月在他這里辦理假健康證的有二三百人，辦案人員通過證據(jù)材料發(fā)現(xiàn)，一些人辦假證是圖方便、省事，也有些人不滿足辦理健康證的身體條件，無法通過正規(guī)渠道辦證，本該被禁止從事相關(guān)行業(yè)，就這樣進(jìn)入了市場(chǎng)，對(duì)公眾的衛(wèi)生健康，存在較大的潛在威脅。”王嘉成介紹說，健康證的檢查內(nèi)容主要包括病毒性肝炎、痢疾、傷寒、活動(dòng)性肺結(jié)核、皮膚病等疾病。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，偽造和使用假健康證都是違法行為。我國(guó)刑法規(guī)定，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，可處三年以下有期徒刑。治安管理處罰法規(guī)定，買賣或者使用偽造、變?cè)斓墓摹⒆C件、證明文件的，可被處以十日以上十五日以下拘留，并處罰款。
目前，經(jīng)法院判決，鄭某某以偽造事業(yè)單位印章罪被判處有期徒刑兩年兩個(gè)月，罰金兩萬元。判決已生效。
明察暗訪了解健康證辦理難點(diǎn)
“除鄭某某外，一些嫌疑人情節(jié)輕微，不需要通過刑事手段懲罰，由行政檢察部門統(tǒng)一向相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送，對(duì)他們處以行政處罰。”西城檢察院第五檢察部三級(jí)高級(jí)檢察官白春林介紹。
健康證雖小，事關(guān)重大。“健康證與老百姓的健康息息相關(guān)，涉及不特定多數(shù)人的利益，對(duì)于企業(yè)來說，特別是連鎖餐飲企業(yè)，一旦因此出現(xiàn)食品安全問題，也會(huì)累及整個(gè)企業(yè)的聲譽(yù)。”參與辦理此案的西城檢察院第五檢察部檢察官助理趙子雄說。
此案被提上了西城檢察院檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，然而檢察官們的看法不一。“對(duì)涉及該案的經(jīng)營(yíng)者來說，一些已經(jīng)被處以拘留或其他刑事措施，是否還要進(jìn)行行政處罰；此外，近年來餐飲行業(yè)流動(dòng)性比較大，購(gòu)買、使用假證的經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)員很可能已經(jīng)不在北京，檢察機(jī)關(guān)移送出去的線索就沒有實(shí)際意義了。”白春林說。
“主管領(lǐng)導(dǎo)建議去這些餐飲、服務(wù)場(chǎng)所，還可以去醫(yī)院，實(shí)地看看，健康證當(dāng)時(shí)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中，到底是怎樣出具、怎樣檢查的。”趙子雄回憶，年輕的檢察干警們周末去吃飯、理發(fā)、美容時(shí)，盡量和服務(wù)人員多聊天，“聊‘嗨’了以后問他們，辦不辦健康證，健康證怎么辦的？以消費(fèi)者的立場(chǎng)，從生活化的細(xì)節(jié)去了解。”
歷時(shí)半個(gè)多月的暗訪讓檢察干警們掌握了不少一手信息。“一位女干警周末去理發(fā)時(shí)，一名服務(wù)員提到了辦健康證上門體檢，這背后八成是有貓膩的。”趙子雄解釋，醫(yī)院要在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)，上門體檢超出了營(yíng)業(yè)范圍，“更何況辦理健康證有個(gè)非常重要的項(xiàng)目，肺結(jié)核的檢查需要做X光檢查，上門體檢根本做不了。”
除了暗訪，還有明察。通過鄭某某聊天記錄中的線索，辦案人員找到北京某知名火鍋店的一名經(jīng)理。訊問中，他承認(rèn)，在店里做員工時(shí)，他就購(gòu)買使用假健康證，到了一家新店當(dāng)經(jīng)理后，出于“方便”，他收錢為10余名員工辦理了假證。“這些新員工有的并不知道真的健康證的辦理渠道，就把錢和身份證交給經(jīng)理。”趙子雄介紹，這名經(jīng)理被處以治安處罰。
經(jīng)過明察暗訪，西城檢察院發(fā)現(xiàn)，早在2022年11月，北京市衛(wèi)健委等五部門發(fā)布關(guān)于《進(jìn)一步做好預(yù)防性體檢開展從業(yè)人員健康檢查費(fèi)用減免工作的通知》，明確自2023年起，相關(guān)從業(yè)人員可免費(fèi)辦理健康證，但依然有從業(yè)人員選擇購(gòu)買假證。
一個(gè)重要原因是正規(guī)的健康證辦理“太慢”。趙子雄曾和同事以從業(yè)人員的身份，去西城區(qū)免費(fèi)辦理健康證的公立醫(yī)院以及收費(fèi)辦理健康證的體檢機(jī)構(gòu)走訪，“走了一遍辦理流程，發(fā)現(xiàn)健康證并不是當(dāng)天就能辦理。有時(shí)上午人多，當(dāng)天的體檢不一定能排上。體檢結(jié)束，有的通知3-5天來拿結(jié)果，而免費(fèi)的公立醫(yī)院，因?yàn)閬磙k的人多，時(shí)間可能更久。”
“很多從業(yè)人員是外來務(wù)工人員，等待辦理健康證的時(shí)間要7-10天，相當(dāng)一部分餐館等不管食宿，一天的房租加生活成本要100多元，這些外來務(wù)工人員還沒工作，自己要先花錢。出于節(jié)約成本的考慮，部分管理人員如經(jīng)理、領(lǐng)班就會(huì)主動(dòng)組織從業(yè)人員購(gòu)買假健康證，節(jié)約時(shí)間。”經(jīng)過走訪調(diào)查，檢察官們了解了部分購(gòu)買、使用假證者的心理。
大數(shù)據(jù)比對(duì)破解健康證治理“堵點(diǎn)”
事實(shí)上，假證被購(gòu)買使用的另一個(gè)重要原因，是監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)“力有不逮”。由于北京市、區(qū)兩級(jí)未建立統(tǒng)一的健康證明數(shù)據(jù)庫(kù)，行政機(jī)關(guān)檢查時(shí)往往只進(jìn)行“形式檢查”，假證亦可蒙混過關(guān)。
“據(jù)了解，目前不同醫(yī)院發(fā)放的健康證明形式并不統(tǒng)一，有的發(fā)放卡片并附有體檢報(bào)告單，有的就只發(fā)一張?bào)w檢報(bào)告單。即使有的證件印有二維碼輔助驗(yàn)證真?zhèn)危泊嬖陬愃凄嵞衬车热酥谱鞯姆旅膀?yàn)證網(wǎng)站，制作成本也比較低。”趙子雄介紹。
目前，北京各區(qū)都可以辦理健康證，并在全市范圍內(nèi)使用。“行政機(jī)關(guān)查驗(yàn)本區(qū)辦理的證件真?zhèn)蜗鄬?duì)方便，但一旦跨了區(qū)，就涉及區(qū)與區(qū)、醫(yī)院與醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)堵點(diǎn)。”為此，西城檢察院探索建立了偽造證照行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展類案監(jiān)督。
承辦檢察官通過全國(guó)檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)2.0的“案件查詢”模塊進(jìn)行類案檢索，以“偽造事業(yè)單位印章”為關(guān)鍵詞進(jìn)行篩查，同時(shí)與刑事檢察部門進(jìn)行溝通，同步開展案件證據(jù)篩查工作，篩查刑事案件卷宗中的微信聊天記錄、快遞郵寄記錄、查封扣押文書材料等，初步篩查出健康證假證購(gòu)買者的姓名、身份證號(hào)、郵寄地址等信息，形成“黑名單”。
另一方面，通過司法協(xié)助的形式，調(diào)取相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)為醫(yī)院及體檢機(jī)構(gòu)健康證運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)提供服務(wù)的科技公司的后臺(tái)數(shù)據(jù)，主要包括合格人員名單(白名單)以及不合格人員名單(灰名單)，通過將合格、不合格名單與黑名單碰撞，篩查出辦理過假證至今，仍未辦理真實(shí)證件的從業(yè)人員，特別是明知自己體檢未合格依然通過辦理假證從業(yè)的人員名單。
在初步篩查500余條健康證線索的基礎(chǔ)上，西城檢察院最終確定公共場(chǎng)所類健康證違規(guī)使用名單共計(jì)197件、餐飲服務(wù)類健康證違規(guī)使用名單150件。在線索篩查過程中，還發(fā)現(xiàn)了涉及北京其他區(qū)買賣、使用偽造健康證線索，通過“偽造證照行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”向相關(guān)區(qū)的檢察機(jī)關(guān)移送線索，對(duì)偽造、買賣、使用假證行為進(jìn)行全域全鏈條治理。
今年3月，西城檢察院向兩家行政機(jī)關(guān)移送購(gòu)假、售假線索。行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后，同步開展健康證明領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，目前已查實(shí)處罰商戶41家，督促228名虛假健康證明購(gòu)買者體檢、辦證，其中涉及多家知名餐飲連鎖企業(yè)。
“這228人中因體檢不合格，購(gòu)買假證后從業(yè)的，只占了很小比例，絕大多數(shù)使用者就是圖省事兒，在行政機(jī)關(guān)的督促下，已經(jīng)去辦理了正規(guī)的健康證。”趙子雄介紹。
“通過數(shù)字檢察，實(shí)現(xiàn)了刑事檢察和行政檢察的融合履職。目前，這一大數(shù)據(jù)模型已經(jīng)通過了北京市人民檢察院的模型認(rèn)證工作，下一步可以利用它對(duì)全市假健康證進(jìn)行廣泛和深入治理。”白春林表示，接下來，檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)與行政主管部門一起，就涉假線索移送、打通各方數(shù)據(jù)壁壘、建立定期協(xié)作會(huì)商機(jī)制等方面進(jìn)一步開展工作。
“同時(shí)也希望通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織，探索實(shí)現(xiàn)全市健康證體檢數(shù)據(jù)打通，真正破除這一壁壘。”白春林說，下一步，檢察機(jī)關(guān)將與相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成合力、共同施治，全力守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。
（來源：中國(guó)青年報(bào) 記者 劉言）
