5月15日起，我國在沿海省份全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪并經由境內旅行社組織接待的外國旅游團（2人及以上），可從13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境。這是繼我國擴大免簽入境“朋友圈”后的又一政策利好。

當前，推進旅游、醫(yī)療、金融等服務業(yè)對外開放是擴大高水平開放的重要抓手。今年以來，我國已出臺多項務實政策擴大服務業(yè)對外開放。各項政策落實情況如何？服務業(yè)擴大開放還應從哪些方面發(fā)力？日前，記者進行了采訪。

優(yōu)化免簽政策，跨境旅游活力釋放

5月24日上午，巴哈馬籍“地中海號”郵輪靠泊天津國際郵輪母港，近800名外籍游客享受到了乘坐郵輪入境免簽政策。免填外國人入境卡、免蓋入境驗訖章，通關時間較新政實施前節(jié)省約1/3。

“全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，將有力促進入境游發(fā)展。”天津邊檢總站東疆邊檢站有關負責人表示，隨著“郵輪熱”不斷升溫，天津的國際化港口優(yōu)勢愈加凸顯，境外游客越來越多地選擇乘坐郵輪到訪天津。天津國際郵輪母港2024年預計接待入境郵輪100艘次。

不只郵輪游市場快速升溫，今年以來，跨境旅游市場活力持續(xù)釋放。

在江蘇蘇州留園，20多名來自澳大利亞的游客徜徉在古典園林中。“我第一次來蘇州。這里風景秀麗，歷史底蘊深厚，非常棒。”游客邁克爾說。

文化和旅游部數據中心客流大數據監(jiān)測顯示，“五一”假期入出境游客合計達367.2萬人次，其中入境游客177.5萬人次，出境游客189.7萬人次。中國旅游研究院預測，2024年我國出境游人數將達到1.3億人次。

游客的“雙向奔赴”，離不開一攬子高水平開放政策助力。3月14日起，我國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利等6個國家持普通護照人員試行免簽政策，去年底以來，我國已陸續(xù)對法國、德國、意大利等國家實施免簽入境政策，同安提瓜和巴布達、新加坡、泰國簽署互免簽證協定，免簽國“朋友圈”持續(xù)擴容，外籍人員入境便利度不斷提升。

“免簽政策是對中國與世界旅游市場雙向利好的舉措。越來越多的國家對中國免簽，讓中國公民出境越來越便捷，中國游客所帶來的經濟效益能有效促進當地旅游市場的發(fā)展。同時，‘互免’簽證的朋友圈不斷擴大，也為外國人來華提供了更多便利，受到國際社會的廣泛歡迎。”攜程研究院行業(yè)分析師王亞磊說。

暢通要素流動，便利外籍人員來華

當前，服務業(yè)已成為世界經濟增長的主要動力，加快服務業(yè)對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要引擎。2023年，我國服務業(yè)增加值占GDP比重達54.6%。在國際合作方面，服務貿易與貨物貿易、數字貿易成為我國貿易強國建設的“三大支柱”，今年一季度，我國服務貿易快速增長，服務進出口總額18167.4億元，同比增長14.7%。

今年以來，為擴大服務業(yè)對外開放力度，我國以暢通生產要素流動為抓手，提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度。

四川成都，大熊貓繁育研究基地是外籍游客來中國旅游的熱門打卡點。在基地的文創(chuàng)商店，來自美國的游客約翰看中了一個大熊貓玩偶。通過境外銀行卡刷卡，他只用了幾秒鐘就順利完成支付。

外籍人員來華工作、學習、旅游，支付是重要一環(huán)。今年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》，提出銀行、支付機構要按照重點商戶名錄，加快推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造，統(tǒng)籌考慮推動非接觸式支付發(fā)展。

針對外籍人員來華后的方方面面，一攬子貼心安排接續(xù)推出。商務部日前匯編了《外國商務人士在華工作生活指引》，涵蓋辦理住宿、銀行卡、社會保險，乘坐交通工具等事項。交通運輸部加快普及網絡售票，推廣應用電子客票，方便國內外人員持身份證、護照、外國人永居證等多種證件線上購票……一項項務實舉措為外籍人員來華工作、生活、旅游提供便利。

除了自然人移動，對于數據跨境流動問題，也傾聽各方訴求，健全管理制度。前不久，國家互聯網信息辦公室公布《促進和規(guī)范數據跨境流動規(guī)定》，為促進數據依法有序自由流動、營造更加透明可預期的營商環(huán)境提供了重要依據。

對標國際規(guī)則，完善開放制度體系

從去年的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施”，到今年的《政府工作報告》提出“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入”，我國統(tǒng)籌推進制造業(yè)、服務業(yè)全方位對外開放。

“近年來，全球產業(yè)鏈供應鏈格局加速調整，制造業(yè)成為各國競爭的焦點，但全球服務業(yè)開放發(fā)展的大勢日益凸顯，成為國際經貿規(guī)則重構的重點領域。”商務部國際貿易經濟合作研究院現代供應鏈研究所所長林夢表示，根據經濟合作與發(fā)展組織開展的相關調查，我國制造業(yè)開放程度與發(fā)達經濟體基本處于同一水平，在增值電信、醫(yī)療健康等服務業(yè)領域開放進程較為滯后，服務業(yè)開放的廣度還需進一步拓寬。

今年以來，針對當前服務業(yè)擴大開放面臨的市場準入、行業(yè)監(jiān)管等方面的體制機制障礙，我國擴大制度型開放，對標國際高標準經貿規(guī)則推動管理體制改革。

國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，對服務業(yè)擴大開放作出了一系列部署，要“持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放”“擴大銀行保險領域外資金融機構準入”。

商務部發(fā)布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）。“兩版清單主動采用負面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務貿易市場準入，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性，這是我國服務貿易管理體制的重大改革。”商務部有關負責人表示。

進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放，不斷以更高水平的開放鏈接世界。一個更加開放的中國，必將為世界帶來更多合作共贏的機遇。（來源：人民日報 記者 羅珊珊）